ИКТ

Разрушение цепей: структурное разделение в телекоммуникациях

Почётный Дэвид БУТЧЕР (бывший министр) & Шаан СТИВЕНС (бывший телеком-регулятор)

Глобальная телекоммуникационная отрасль стоит на перепутье. Цифровая трансформация изменила способы коммуникации и ведения бизнеса, однако регуляторные и экономические структуры сектора во многих странах остаются устаревшими, ограничивая конкуренцию, инвестиции и выбор потребителей. Одна из самых острых структурных проблем — это сохранение вертикально интегрированных телекоммуникационных операторов, владеющих как инфраструктурой, так и предоставлением услуг.

Страны, внедрившие структурное разделение, такие как Великобритания (BT Openreach) и Австралия (NBN), демонстрируют, что разделение владения инфраструктурой и предоставления услуг способствует конкуренции, повышает эффективность и улучшает условия для потребителей. Однако во многих странах, особенно в небольших и развивающихся, этот процесс только начинается.

Фундаментальная проблема вертикальной интеграции

В 1990-х и 2000-х годах приватизация телекоммуникационных компаний проводилась в виде «связанных монополий», где компании контролировали как сети, так и услуги. Это оправдывалось ожиданием, что частное владение обеспечит эффективные инвестиции и развитие инфраструктуры. Однако за последние два десятилетия этот подход показал свою несостоятельность по трём ключевым причинам:

• Асимметрия инвестиций – Вертикально интегрированные операторы ориентируются на получение прибыли от услуг с высокой маржинальностью, а не на модернизацию сети, что замедляет развертывание широкополосного интернета и ухудшает состояние инфраструктуры.
• Регуляторные провалы – Меры, такие как контроль цен и анбандлинг (разделение услуг), не создали реальной конкуренции. Доминирующие операторы продолжают использовать контроль над инфраструктурой для ограничения доступа конкурентов.
• Ущерб для потребителей – Отсутствие конкуренции приводит к высоким ценам, низкому качеству услуг и ограниченному выбору. При этом регуляторные органы зачастую не могут эффективно устранить этот дисбаланс.

Две сферы, две разные экономические модели

Телекоммуникационная отрасль состоит из двух принципиально разных направлений:

• Поставщики инфраструктуры (сети) – Капиталоёмкие, долгосрочные инвестиции с низким уровнем риска. Эти компании схожи с традиционными коммунальными предприятиями и привлекают пенсионные фонды и институциональных инвесторов.
• Поставщики услуг – Динамичный, высококонкурентный рынок с повышенными рисками, где компании сосредоточены на предоставлении инновационных решений. Они работают по модели венчурных технологических компаний, требующих гибкости и быстрого реагирования.

Когда эти два бизнеса объединены, их противоречивые интересы приводят к неэффективности и ухудшению рыночных условий. Владельцы сетей блокируют доступ конкурентам, а новые игроки сталкиваются с высокими барьерами входа.

Почему необходимо структурное разделение?

Разделение сетей и сервисов позволяет достичь двух ключевых целей:

• Эффективные инвестиции – Независимые владельцы сетей ориентированы только на развитие инфраструктуры, что гарантирует устойчивый рост и модернизацию сетей.
• Конкурентный рынок услуг – Провайдеры конкурируют исключительно по качеству, инновациям и цене, а не по доступу к инфраструктуре.

Аналогия с дорожным транспортом: правительство не ожидает, что каждая логистическая компания будет строить свои собственные автомагистрали. Вместо этого дороги открыты для всех перевозчиков, конкурирующих по качеству обслуживания. Телекоммуникации должны следовать той же модели.

Мировой опыт внедрения структурного разделения

Несколько стран уже успешно внедрили этот подход:

• Великобритания – BT Openreach был отделён от British Telecom для создания более справедливого рынка.
• Новая Зеландия – В 2011 году Telecom NZ разделили на Spark (услуги) и Chorus (сеть), что привело к значительному улучшению широкополосного доступа.
• Монголия – Государственный телекоммуникационный монополист был разделён, что позволило привлечь частный сектор.
• Камбоджа – Начаты инициативы по внедрению модели True Open Access.

Призыв к действию

Правительства должны решительно двигаться в сторону структурного разделения. Основные шаги включают:

• Прозрачное ценообразование – Честные и опубликованные тарифы для доступа к сетям.
• Институциональное разделение – Запрет операторам сетей предоставлять розничные услуги.
• Развитие сетей с открытым доступом – Стимулирование частных инвестиций в инфраструктуру.
• Снижение регуляторных барьеров – Переход от жёсткого регулирования к рыночным стимулам.

Будущее телекоммуникаций

Эпоха монополий в телекоммуникациях должна завершиться. Только открытые сети обеспечат устойчивый рост, инвестиции и улучшение качества услуг.

Свяжитесь с GG International, чтобы узнать больше о реформах в сфере телекоммуникаций.
Почётный Дэвид БУТЧЕР & Шаан СТИВЕНС | Авторы